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《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》
日期:2022年10月28日 點(diǎn)擊:

《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》

第一章 總 則

第一條 為了規范生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理,落實(shí)生產(chǎn)安全事故責任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律,制定本條例。

第二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理,適用本條例;環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調查處理不適用本條例。

第三條 根據生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,事故一般分為以下等級:

(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;

(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

(三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)可以會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén),制定事故等級劃分的補充性規定。

本條第一款所稱(chēng)的“以上”包括本數,所稱(chēng)的“以下”不包括本數。

第四條 事故報告應當及時(shí)、準確、完整,任何單位和個(gè)人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調查處理應當堅持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)、準確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),認定事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者依法追究責任。

第五條 縣級以上人民政府應當依照本條例的規定,嚴格履行職責,及時(shí)、準確地完成事故調查處理工作。

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門(mén)的事故調查處理工作,并提供必要的便利條件。

參加事故調查處理的部門(mén)和單位應當互相配合,提高事故調查處理工作的效率。

第六條 工會(huì )依法參加事故調查處理,有權向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

第七條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。

第八條 對事故報告和調查處理中的違法行為,任何單位和個(gè)人有權向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、監察機關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報,接到舉報的部門(mén)應當依法及時(shí)處理。


第二章 事故報告

第九條 事故發(fā)生后,事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。

情況緊急時(shí),事故現場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告。

第十條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后,應當依照下列規定上報事故情況,并通知公安機關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì )和人民檢察院:

(一)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén);

(二)較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén);

(三)一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)依照前款規定上報事故情況,應當同時(shí)報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后,應當立即報告國務(wù)院。

必要時(shí),安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)可以越級上報事故情況。

第十一條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)逐級上報事故情況,每級上報的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

第十二條 報告事故應當包括下列內容:

(一)事故發(fā)生單位概況;

(二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況;

(三)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);

(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經(jīng)濟損失;

(五)已經(jīng)采取的措施;

(六)其他應當報告的情況。

第十三條 事故報告后出現新情況的,應當及時(shí)補報。

自事故發(fā)生之日起30日內,事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的,應當及時(shí)補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內,事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的,應當及時(shí)補報。

第十四條 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后,應當立即啟動(dòng)事故相應應急預案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后,其負責人應當立即趕赴事故現場(chǎng),組織事故救援。

第十六條 事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現場(chǎng)以及相關(guān)證據,任何單位和個(gè)人不得破壞事故現場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因,需要移動(dòng)事故現場(chǎng)物件的,應當做出標志,繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄,妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證。

第十七條 事故發(fā)生地公安機關(guān)根據事故的情況,對涉嫌犯罪的,應當依法立案偵查,采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安機關(guān)應當迅速追捕歸案。

第十八條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)應當建立值班制度,并向社會(huì )公布值班電話(huà),受理事故報告和舉報。


第三章 事故調查

第十九條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進(jìn)行調查,也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

未造成人員傷亡的一般事故,縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查。

第二十條 上級人民政府認為必要時(shí),可以調查由下級人民政府負責調查的事故。

自事故發(fā)生之日起30日內(道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內),因事故傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化,依照本條例規定應當由上級人民政府負責調查的,上級人民政府可以另行組織事故調查組進(jìn)行調查。

第二十一條 特別重大事故以下等級事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級以上行政區域的,由事故發(fā)生地人民政府負責調查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

第二十二條 事故調查組的組成應當遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。

根據事故的具體情況,事故調查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)、監察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會(huì )派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。

事故調查組可以聘請有關(guān)專(zhuān)家參與調查。

第二十三條 事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專(zhuān)長(cháng),并與所調查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

第二十四條 事故調查組組長(cháng)由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長(cháng)主持事故調查組的工作。

第二十五條 事故調查組履行下列職責:

(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;

(二)認定事故的性質(zhì)和事故責任;

(三)提出對事故責任者的處理建議;

(四)總結事故教訓,提出防范和整改措施;

(五)提交事故調查報告。

第二十六條 事故調查組有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調查期間不得擅離職守,并應當隨時(shí)接受事故調查組的詢(xún)問(wèn),如實(shí)提供有關(guān)情況。

事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的,事故調查組應當及時(shí)將有關(guān)材料或者其復印件移交司法機關(guān)處理。

第二十七條 事故調查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,事故調查組應當委托具有國家規定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí),事故調查組可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計入事故調查期限。

第二十八條 事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守,遵守事故調查組的紀律,保守事故調查的秘密。

未經(jīng)事故調查組組長(cháng)允許,事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第二十九條 事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下,經(jīng)負責事故調查的人民政府批準,提交事故調查報告的期限可以適當延長(cháng),但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)60日。

第三十條 事故調查報告應當包括下列內容:

(一)事故發(fā)生單位概況;

(二)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況;

(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;

(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);

(五)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;

(六)事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關(guān)證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第三十一條 事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后,事故調查工作即告結束。事故調查的有關(guān)資料應當歸檔保存。


第四章 事故處理

第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故,負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復;特別重大事故,30日內做出批復,特殊情況下,批復時(shí)間可以適當延長(cháng),但延長(cháng)的時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)30日。

有關(guān)機關(guān)應當按照人民政府的批復,依照法律、行政法規規定的權限和程序,對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,對負有事故責任的國家工作人員進(jìn)行處分。

事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復,對本單位負有事故責任的人員進(jìn)行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十三條 事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓,落實(shí)防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應當接受工會(huì )和職工的監督。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)應當對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監督檢查。

第三十四條 事故處理的情況由負責事故調查的人民政府或者其授權的有關(guān)部門(mén)、機構向社會(huì )公布,依法應當保密的除外。


第五章 法律責任

第三十五條 事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的,處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不立即組織事故搶救的;

(二)遲報或者漏報事故的;

(三)在事故調查處理期間擅離職守的。

第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的,對事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款;對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)謊報或者瞞報事故的;

(二)偽造或者故意破壞事故現場(chǎng)的;

(三)轉移、隱匿資金、財產(chǎn),或者銷(xiāo)毀有關(guān)證據、資料的;

(四)拒絕接受調查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;

(五)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的;

(六)事故發(fā)生后逃匿的。

第三十七條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的,依照下列規定處以罰款:

(一)發(fā)生一般事故的,處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的,處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;

(三)發(fā)生重大事故的,處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的,處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條 事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責,導致事故發(fā)生的,依照下列規定處以罰款;屬于國家工作人員的,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入30%的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入40%的罰款;

(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入60%的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入80%的罰款。

第三十九條 有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不立即組織事故搶救的;

(二)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的;

(三)阻礙、干涉事故調查工作的;

(四)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第四十條 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的,由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照;對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員,依法暫?;蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū);事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執行完畢或者受處分之日起,5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構,由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執業(yè)資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十一條 參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對事故調查工作不負責任,致使事故調查工作有重大疏漏的;

(二)包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。

第四十二條 違反本條例規定,有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復的對事故責任人的處理意見(jiàn)的,由監察機關(guān)對有關(guān)責任人員依法給予處分。

第四十三條 本條例規定的罰款的行政處罰,由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定。

法律、行政法規對行政處罰的種類(lèi)、幅度和決定機關(guān)另有規定的,依照其規定。


第六章 附則

第四十四條 沒(méi)有造成人員傷亡,但是社會(huì )影響惡劣的事故,國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認為需要調查處理的,依照本條例的有關(guān)規定執行。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調查處理,參照本條例的規定執行。

第四十五條 特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理,有關(guān)法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的,依照其規定。

第四十六條 本條例自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調查程序暫行規定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規定》同時(shí)廢止。

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